主要包括根据配置中信息，创建一个新的 Consenter。 Consensus plugin 的开发者需要编辑该文件，import 自己的 plugin 包，并在下面函数中指定自己的 plugin Consenter。
func NewConsenter(stack consensus.Stack) consensus.Consenter {
plugin := strings.ToLower(viper.GetString("peer.validator.consensus.plugin"))
if plugin == "pbft" {
logger.Infof("Creating consensus plugin %s", plugin)
return pbft.GetPlugin(stack)
}
logger.Info("Creating default consensus plugin (noops)")
return noops.GetNoops(stack)
}